2005/01/29

Sebastian Mallaby氏講演「The World Bank and its Enemies」概要

DCフォーラム、UNフォーラムの皆さんへ

コロンビア大学SIPA(在ニューヨーク)の中村秀規です。本日1月27日、ワシントンポストコラムニストで"The World's Banker"の著者であるSebastian Mallaby氏の世銀に関する公開講演が大学にて行われました。参加しましたので、個人的な質問への回答も含め、論点の幾つかをご紹介します。


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演題:The World Bank and its Enemies: How the Left and the Right Conspire to Undermine Development

論点:
1.(世銀における)開発のトレンドと、安全保障からの開発への要請には緊張関係がある

開発の歴史を振り返ると、1950年代には開発途上国におけるファイナンシャルギャップを埋めるべく、ダム、道路、電力施設といった物理的なインフラストラクチャーへの投資が行われ、1960年代後半から1970年代前半には教育や保健衛生といった人的資本やsocialcapitalへの投資が重視され、1980年代に入ると、プロジェクトよりも大きな政策のレベルでの介入として構造調整やマクロ経済安定化政策が強調され、そして1990年代に入ってからは、経済のみならず政治的な事柄、つまり汚職や政府の統治能力が問題視されるようになった。良い統治を行っている国に選択的に援助を行い、援助資金が真に援助目的に使われることを目指すというわけである。

一方で9/11以降、安全保障の観点から貧困を問題視するグループは、failed statesにこそ開発の効果が及ばなければならないと主張する。

貧困の程度と、汚職や人権侵害の程度は相関していることが多く、どのように介入するかは難しい。汚職がある程度を越えたら援助を止めるという適切なポイントがあるはずだ。

大事なことは世銀のクライアントは「国家」でなく「人々」であって、援助対象国内における民主的な集団意思決定の仕組みを実現できるかどうかだ。貧困削減戦略(PRSP)はそのための試みの一つであり、英国開発NGOのOxfamを中心としたウガンダでの活動の成功がPRSP導入の発端となった。

インドネシアでは汚職の問題に対応するため、人類学者がローカルレベルで援助資金がいかに正当性legitimacyをもって使われるかが分かる仕組みを作って援助を行ったという事例がある。

本当に「人々」が開発への意志を抱いているかどうかについては、アフリカかアジアかラテン・アメリカかという地域差に関わらず、生活を良くしたいという願いがあると感じている。ただし実際に住んだ経験からも、アフリカでは特に、100年前後に及ぶ植民地支配によって元あった社会の仕組みが破壊されたために人々への負の影響が大きく、開発の難しさの一因となっているのではないか。

いずれにしても開発、安全保障、両方の側からの要請は、貧困国に対する拘束衣として、国内安全保障の実績に関する政治的圧力をもたらしている。

2.左派、右派双方の世銀に対する認識は誤解である

左派は、世銀が市場至上主義であって画一化された政策を援助対象国に押し付けているとして世銀を批判し、また右派は世銀が非効率な「公的機関」であることを理由として世銀を批判するが、これは正しい認識とは言えない。200人以上の世銀職員にインタビューを行ったが、もっときめ細かな認識を持ち、また貧困問題への真摯な関心をもって職務に取り組んでいるというのが印象であった。

世銀の能力はシティグループ(金融)とマッキンゼ-(経営コンサルティング)を組み合わせたところにある。また世銀は世界でもっとも効果的な多国籍資金管理者であると言える。実際にユネスコやHIV/AIDSのプロジェクトにおいても資金管理は世銀が行っている。

IMFがマクロ経済の安定を任務とし、またアジア金融危機において見られたように機動的/短期的な対応を行うのに対して、世銀は非常に幅広い事項を対象としており、また長期的な対応を行う機関である。一例として乳幼児死亡率の低下を取り上げてみても、保健衛生、栄養、水、母親教育、所得向上、マーケットや公共サービスへのアクセスのためのインフラ、さらにはインフレといったマクロ経済動向など、多様な事項が考慮すべき事柄として挙がってくる。

世銀内部の対立軸として経済成長優先か、貧困削減優先か、がある。一般論として経済成長なくして貧困削減もないと考えられているが、経済成長しつつ不平等度が増している場合などは問題だ。

世銀の運営に関する対立軸としてはスピード/効率性の優先か、説明責任の優先か、がある。現状では世銀の理事会の運営は説明責任に重きが置かれ、意思決定は遅い。この問題への対処は、内向きでなく外向きの経営を行う、というのが一つの方向性であろう。

反グローバリゼーションを唱える左派からの批判に関しては、ウォルフェンソン総裁の主導によりNGOの意見を聞く制度を設けたほか、ジョセフ・スティグリッツがチーフエコノミストであったときにはデモを行う人々に対して「彼等の意見はある程度当を得たものだ」とコメントしたことがある。

世銀の最大の出資国は米国であり、設立後一貫して米国が世銀総裁を選んできた。ウォルフェンソン総裁は元オーストラリア人だが、総裁になるにあたって米国籍を取得した。ヨーロッパ人総裁を立てる動きもあるが実現に至っていない。米国がグローバルな課題についてリーダーシップを取ることは、その国力が必要とされていることを考慮すれば一概に問題だとも言えない。

次期世銀総裁に望まれる資質は、1)開発についての知識・経験があること(開発の現場を知らない人は適切な判断ができない)、2)大きな公的機関の経営を行ったことがあること(民間出身者による改革断行も効果的だが、それだけでは公的機関である世銀の経営には不適切)、そして3)達意のコミュニケーションが行えること(世銀は批判者に囲まれている)である。

5 Comments:

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