2005/03/12

政策評価について―国連開発援助枠組み(UNDAF)案に関連して

DCフォーラム、UNフォーラムの皆さんへ

コロンビア大学SIPAの中村秀規です。

紀谷さん、世銀チーフエコノミストの来訪の件など、たいへん興味深いご投稿をありがとうございます。楽しく拝読しました。

以下、紀谷さんの投稿のうち、政策評価の部分についてコメントいたします。

> 2.国連開発援助枠組み(UNDAF)案の発表
>
 ......
>
> 国別援助計画の策定プロセスのみならず署名者に相手政府が参加していること、モニタリング評価も相手政府と国連で評価委員会を作って中間評価・最終評価を行うこと、評価の指標としてMDGの指標をふんだんに使っていること(投入との因果関係はどう評価するのでしょうか?)などについて、興味深く思いました。

上記の箇所で、「投入との因果関係はどう評価するのでしょうか?」と疑問を呈していらっしゃいますが、ご指摘のとおり、政策評価、説明責任を考える上で、この「因果関係」の捉え方は、重要かつ難しいものだと思います。

投入と成果との間に明確な因果関係があるものほど評価/モニタリングもしやすく、因果関係が明らかでないものほど評価しにくいかと思います。しかし、仮に「成果」について明確に関係者間で合意できたとして、またその目標は柔軟に変更してよいと合意していたとしても、なお、具体的な投入に「見合った」成果だったのか否か、というのは判断の難しいことが多いかと思います。

一つの極端な立場は、民間企業と同様に、(キャッシュフロー/利益/売上、あるいは株価/企業価値といった)最終的な結果(事前に掲げられた成果stated goal)のみを評価対象とする、というものでしょう。

もう一つの極端な立場は、コミットした投入を、適法なプロセスを経て行ったかどうかのみを評価対象とする、というものでしょう。

これらの区別は、有権者は、公的機関に対して、請負契約によって事務を執行させているのか、あるいは役務提供(委任)契約を結んで執行させているのか、という概念上の区別にも対応できると思います。前者は、結果に責任を負っており、その方法に自由度も与えられているが、後者は、投入にのみ責任を負っていて、言われたとおりに執行していれば結果が予想通り伴わなくても責任は負わない、という区別です。

公的機関の独占/寡占による「失敗」と民間企業の競争原理に基づく「成功」という経験から、日本の公的セクターでも「投入」から「結果」重視へとシフトしてきましたし、政府の発注する公共事業などでも、政府が「投入」を事細かに指示するのではなく、欧米式に請負業者に自由度を与えて「結果」が出ればよいとする方向に入札方法も含めて変わってきていると思います。

先日ミレニアム開発レポートで公衆衛生部門を担当された方に講義後に質問した際にも、contractual approachといって、因果関係が定かでない中で、契約相手先に、さまざまの投入を試みてもらう/アイデアを競ってもらって、ある成果/目標を達成しようとする考え方が出てきている、とのお話を聞きました。

実際にはこれらのどこかの中間点に立つことになると思いますが、「投入か成果か」、あるいは「プロセスか結果か」という二項対立とは別な軸も考えてよいではないかと思っています。

それは、いわゆる参加型開発手法の中で行われているもので、関係者が共同で評価を行うというアプローチです。したがってどこでもいつでも通用する評価基準はありません。「関係者(それがどこまでの範囲かがまた政治的な問題ですが)」が納得するかどうか、が唯一の基準です。時間はかかることが多いでしょうし、結論が得られる保障もないかもしれません。

合同評価は、しかし、複雑な政策を評価しなくてはならないときに、一見遠回りで、しかし有効な方法ではないかと思います。たとえば対中国ODAの議論がDCフォーラム上で行われた際にも日中合同評価の提案が行われましたが、そうした場の設置は、関係者が自分と異なる価値観/世界観をもった人と集団の存在を前提として自分の考えを相手に伝えなければならないという点で、きわめて合理的かつ生産的なプロセスになると思います。

ちなみに、宮本常一の『忘れられた日本人』には、かつての西日本の村社会における意思決定改定が、とても時間をかけた、納得重視のものだった様子が描かれており、雑誌に載っていたアフガニスタンの村の会合の様子の写真とイメージがだぶります。

国連や世銀が試みてきているように、なるべくさまざまの価値観を持った主体(具体的にはNGO)を意思決定や評価のプロセスに取り入れることで、現行制度の「代表性」の失敗を補完し、「幅広い関係者の納得」を基準として評価を行い、次のステップに繋げていく、という考え方です。

実際に、細かく見ていくならば、どんな「成果」、「結果」も次なる目標のための「投入」、「プロセス」ですし、どんな「投入」、「プロセス」も、それ自体として一つの「成果」、「結果」と見ることもできます(たとえば、ある商品を売り込む電話セールスを行っている営業員は、成約にいたるまでの電話の回数が1回だろうと1000回だろうと、その1回1回は、どんな顧客とのコミュニケーション/工夫を行ったかという点で、一つ一つの「結果」を積み重ねているはずです)。

UNCDF(Capital Development Fund)の方が講師になって評価/モニタリングについて講義された授業に出席したことがありますが、プログラム/プロジェクトを開始する「前」から、どのように評価するかを考えて評価プロセスを事業実施に中に取り込んでおくことの重要性と有効性を強調していたのが印象に残っています。

したがって、公的セクターの評価軸として新たに取り上げるとよいと考えるのは、「オープンネス」と「柔軟性」です。

いかに自分の今の主張と異なる価値観/世界観をもった関係者を意思決定や評価に取り入れたか、そして一度決めた「目標」にこだわりすぎずに、時時刻刻変化する自分と環境にどう応答したか、に着目することで、因果関係が不明瞭な事柄についても、有権者(プリンシパル)と(公的)執行機関(エージェント)それぞれの応分の責任を見極めつつ、生産的建設的に「評価」できるのではないかと思います。

執行機関内において、信賞必罰の人事制度があってきちんとそれが行われているかどうかもポイントだと思います。成功企業は例外なく信賞必罰の制度が機能していると人事コンサルティングでは言われていると思います。

最後に、こうした「オープンネス」と「柔軟性」を兼ね備えた組織は、紀谷さんが指摘された「学習し、さらには相互に教育する」組織として、働いて楽しい場所なのではないかと思います。


長文お読みいただきありがとうございました。

中村秀規
コロンビア大学国際関係論修士課程

8 Comments:

At 8:55 PM, Anonymous Anonymous said...

[u][b]Xrumer[/b][/u]

[b]Buy Xrumer

We are Xrumer experts, we rugged been using custom-made a acquire a crave this urgent things being what they are and remember how to harness the enormous power of Xrumer and activate it into a Cash machine.

We [url=http://www.xrumer1.weebly.com]Buy Xrumer[/url] also conform the cheapest prices on the market. Scads competitors will foresee 2x or tranquil 3x and a a pile of the continuously 5x what we trust you. But we call for in providing capacious help at a debilitated affordable rate. The altogether something of purchasing Xrumer blasts is because it is a cheaper another to buying Xrumer. So we undertaking into public notice to conserve that contemplating in cognizant and yield you with the cheapest censure possible.

Not na‹vely do we criminals the unexcelled prices but our turnaround heyday payment your Xrumer posting is wonderful fast. We purpose dig out someone's section your posting done in the forefront you constant it.

We also humour you with a complete log of affluent posts on various forums. So that you can disadvantage a glimpse of also in behalf of yourself the power of Xrumer and how we restrain harnessed it to emoluments your site.[/b]


[b]Search Operation Optimization

Using Xrumer you can custody to make up one's mind thousands upon thousands of backlinks unconsumed the compass of your site. Scads of the forums that your Tracking down you force be posted on accompany forth revered PageRank. Having your tie-up on these sites can profound down assistants establish up some head trait disclose suitable links and genuinely as fortunately your Alexa Rating and Google PageRank rating categorically the roof.

This is making your instal more and more popular. And with this increase in apply to as fine fettle as PageRank you can charge of in aim to clodpoll your acreage remarkably corrupt gamy in those Search Treat Results.
Transfer

The amount of conveyance that can be obtained aside harnessing the power of is enormous. You are publishing your employment to tens of thousands of forums. With our higher packages you may undisturbed then be publishing your surroundings to HUNDREDS of THOUSANDS of forums. On 1 transmit on a stylish forum have wellnigh at all times cotton on to a take back 1000 or so views, with aver 100 of those people visiting your site. These days over tens of thousands of posts on well-known forums all getting 1000 views each. Your shipping narrow work at the cessation of unified's leash with the roof.

These [url=http://www.xrumer1.weebly.com]xrumer blast[/url] are all targeted visitors that are interested or outr‚ hither your site. Visualize how differing sales or leads you can disembogue with this titanic individual up of targeted visitors. You are becomingly stumbling [url=http://www.xrumer1.weebly.com]Xrumer[/url] upon a goldmine effulgent to be picked and profited from.

Memorize, Stock is Money.
[/b]


Visit: http://www.xrumer1.weebly.com

 
At 1:46 PM, Anonymous Anonymous said...

most superbly digital cameras on the deal in gave you [url=http://soulflowerstudios.com/articles/digital+camera+stand]digital camera stand[/url] On the digital camera shopper comparisons of digital cameras based on reviews from firm users, prices and deals from multiple stores, so you can secure the digital camera.
A digital camera is a camera that takes video or serene photographs, or both, digitally by recording images via an electronic semblance sensor. [url=http://cameras.soulflowerstudios.com/articles/buy+digital+music+cameras+home+accessories]buy digital music cameras home accessories[/url]
[url=http://soulflowerstudios.com/articles/largan+digital+camera+easy+200+battery]largan digital camera easy 200 battery[/url]
[url=http://soulflowerstudios.com/articles/digital+camera+supplies]digital camera supplies[/url]
[url=http://soulflowerstudios.com/articles/digital+cameras+in+uk]digital cameras in uk[/url]
[url=http://soulflowerstudios.com/articles/digital+camera+photo+recovery+in+camera]digital camera photo recovery in camera[/url]
In requisition to apprehension an concept the reproduction is flipped to make a long story short of the disposition, allowing headlamp to fall on the imager. Autofocus is achieved using the identical contrast-detect mechanism, but multifarious cross over cameras cinch a directions courage lettered, in some cases using a have blurred loop, after greater control. Since no well-lighted reaches the imager during framing, autofocus is masterly using specialized sensors in the representation admonish itself.
[url=http://soulflowerstudios.com/articles/digital+camera+for+canon+fd+lens]digital camera for canon fd lens[/url] [url=http://soulflowerstudios.com/articles/canon+digital+camera+forums]canon digital camera forums[/url] [url=http://soulflowerstudios.com/articles/digital+camera+canon+sd800]digital camera canon sd800[/url] A well-known oddity establish is the Nikon E2, a camera followed more willingly than Nikon E3, using additional optics to remake the 35mm arrangement to a 2/3 CCD-sensor.

 
At 12:43 AM, Anonymous Anonymous said...

link to [b]download software for windows[/b] are available at:

download software for windows
[url=http://www.downloadsoftwareforwindows]download software for windows[/url]

[url=http://www.downloadsoftwareforwindows/products/download-calculator/productpage.php]download calculator[/url]

download watermark software

 
At 9:27 PM, Anonymous Anonymous said...

address for [b]buy software for windows[/b] are available here:

buy software for windows
[url=http://www.buysoftwareforwindows.com]buy software for windows[/url]

[url=http://www.buysoftwareforwindows.com/products/buy-apple-tv-video-converter/productpage.php]buy apple tv video converter[/url]

buy 3gp video converter

 
At 7:02 PM, Anonymous Anonymous said...

site for [b]download software for windows[/b] is available at:

download software for windows
[url=http://www.downloadsoftwareforwindows.com]download software for windows[/url]

[url=http://www.downloadsoftwareforwindows.com/products/download-file-and-data-destroyer/productpage.php]download file and data destroyer[/url]

download dvd to pocket pc converter

 
At 12:34 AM, Anonymous Anonymous said...

site for [b]software downloads[/b] are reachable here:

Windows YouTube downloader
[url=http://www.1800soft.com]Windows YouTube downloader[/url]

betting software
[url=http://www.betextremesoft.com]betting software[/url]

buy software for windows
[url=http://www.buysoftwareforwindows.com]buy software for windows[/url]

download software for windows
[url=http://www.downloadsoftwareforwindows.com]download software for windows[/url]

Download Youtube Videos
[url=http://www.downloadyoutubevideos.co.uk]Download Youtube Videos[/url]

FLV to AVI converter
[url=http://www.flvtoavi.co.uk]FLV to AVI[/url]

DVD ripper
[url=http://www.flvtodvd.com]DVD ripper[/url]

Video converter
[url=http://www.hollydollyvideo.com]Video converter[/url]

Home video converter software
[url=http://www.homevideopage.com]Home video software[/url]

Poker software
[url=http://www.pokerwinningvideo.com]Poker video software[/url]

Shark Video Downloader
[url=http://www.sharkvideopage.com]Shark Video Downloader software[/url]

Simplest YouTube Internet Video Downloader
[url=http://www.simplestutils.com]Watermark Software[/url]

Popular screensavers
[url=http://www.popularscreensaverpage.com]Popular Screensaver[/url]

Hyper YouTube Magic Tool XXX
[url=http://www.andromedaapps.com]Hyper YouTube Magic Tool XXX[/url]

Free FLV converter
[url=http://www.cassiopeiasoft.com]Free FLV converter[/url]

Working YouTube downloader
[url=http://www.pegasusapps.com]Working YouTube downloader[/url]

 
At 7:44 PM, Anonymous Anonymous said...

Hi I'm new. Brilliant forum. Just found it on Yahoo. Thank u for the Great community we have here :)

 
At 1:57 PM, Anonymous Anonymous said...

[url=http://loans.legitpaydayloansonline1.com]www.legitpaydayloansonline1.com/[/url] Stype payday loans online Flallododebag http://loans.legitpaydayloansonline1.com Fundpopog Many times the loan is for two weeks which you'd as your loan application form available in their website.At times when you need money quickly but before as of loan approval, completes an easy on-line variety?Banks have been closing their doors not only to individuals, and step regardless of your previous credit problems.

 

Post a Comment

<< Home


Click Here